Le Soir d'Algérie

Chérif Bennaceur - (Le Soir) - En effet, selon le rapport de présentation de cette loi de finances, 2006 est la première année d'exécution du programme complémentaire de soutien à la croissance (PCSC). En fait, le budget de l'Etat continuera, selon ce rapport, à être fortement sollicité en 2006 pour la couverture financière des projets inscrits à l'investissement public depuis 2005 et se poursuivant jusqu'à 2007. Cela étant, les prévisions de cadrage économique et financier que cette loi indique sont fort teintées de prudence. En effet, le prix de baril de pétrole brut (Sahara Blend est maintenu en 2006 au même prix fiscal de 19 dollars US, même si le prix moyen réalisé durant le premier semestre de 2005 a été de 49,6 dollars.
Un cadrage prudent
Certes, une option pouvant être assimilable à de la prudence excessive mais que le ministère des Finances justifie néanmoins par la préoccupation de “prémunir la dépense publique d'éventuels retournements brutaux de la conjoncture du marché pétrolier dont l'imprévisibilité demeure toujours présente”. En effet, selon ce rapport, “certaines prévisions avancées par les institutions internationales spécialisées prévoient une contraction du prix du baril de pétrole brut en 2006 par rapport à son niveau moyen en 2005”. Il met aussi en avant le fait que les croissances économiques en Chine et en Inde, pays contribuant fortement ces dernières années à l'accroissement de la demande d'énergie, seront légèrement en recul en 2006 par rapport à 2005. Mais aussi par la nécessité, indique le département de Mourad Medelci, “de contenir la dépense publique dans des limites soutenables à terme et en adéquation avec les capacités d'absorption des financements” et de “contribuer, dans un contexte de forte progression de la dépense publique, à contenir l'inflation, dans des limites proches de celles de nos principaux partenaires, à travers le fonds de régulation des recettes qui a un effet de stabilisation sur la liquidité”.
22,2 milliards de dollars d'importations en 2006 S
elon l'avant-projet de loi, le taux de change retenu pour 2006 est de 74 dinars pour 1 dollar US, soit une variation de +1,4% par rapport au taux de change ayant servi de cadrage à la loi de finances complémentaire pour 2005 (73 dinars pour 1 dollar). Ce faisant, les importations de marchandises (biens intermédiaires et d'équipement) s'établiraient, selon ce projet, à 20,6 milliards de dollars en prévision de clôture pour 2005. En 2006, le rythme des importations s'accroîtrait de 8% par rapport à 2005 pour s'établir à 22,2 milliards de dollars courants. Cette progression demeurera induite principalement, selon ce rapport, par la poursuite de l'exécution du PCSE “dont l'ampleur et la consistance nécessitent inévitablement le recours à des capacités externes, aussi bien en termes de biens que de services “. D'autres facteurs contribueront, dans une moindre mesure, à la progression des flux à l'importation. Il s'agit, selon le rapport, de la suppression, à partir de 2006, du droit additionnel provisoire (DAP) et de la réduction des coûts douaniers des biens intermédiaires en relation avec la mise en œuvre de l'accord d'association avec l'Union européenne. Une réduction des coûts qui devrait se traduire, observe le rapport, par une baisse des prix à la consommation sur le marché intérieur et la stimulation de la demande. Quant à l'exportation d'hydrocarbures, la projection sur la base d'un baril de pétrole brut à 19 dollars et d'une croissance en volume de 2,5%, donne un chiffre d'affaires à l'exportation de 18,2 milliards de dollars.
Une croissance de 5,8% en 2006
De ce fait, les prévisions de croissance économique pour 2006 situent celle-ci à 5,8%, soit à 0,4 point au-dessus du niveau de croissance prévue pour 2005. Cette croissance sera de 6,7% hors hydrocarbures et de 6,9% hors hydrocarbures et hors agriculture, précise le rapport. De fait, cette croissance sera tirée, comme pour l'année 2005, par l'ensemble des secteurs mais à des niveaux différenciés, la part des secteurs du BTP (avec une croissance de 9,9%) et des services (+8,3%) demeurant prépondérante. En valeur courante, calculée sur la base d'une valeur ajoutée des hydrocarbures à un prix de 19 dollars le baril de pétrole brut, le produit intérieur brut (PIB) est estimé à 5 742 milliards de dinars pour 2006. Par ailleurs, ce rapport indique que la dépense intérieure brute connaîtra une progression de 6,9% en 2006 et que la consommation des ménages enregistrera une croissance, en volume, de 4,7%, la croissance du revenu disponible des ménages étant estimée, en termes réels, à 3,7% en 2006.
Une inflation de 3,5% en 2006
Le taux d'inflation retenu par cette loi est de 3,5%, le rapport notant que les pics d'inflation observés en 2001 et en 2004 coïncident avec le relèvement du SNMG respectivement de 6 000 à 8 000 dinars et de 8 000 dinars à 10 000 dinars). Une manière tacite de réfuter une éventuelle revalorisation salariale ? En fait, ce rapport note que le niveau de la dépense publique, dans sa composante “budget d'équipement”, contribuera “de façon plus sensible en 2006 à l'accroissement des revenus des ménages pouvant se matérialiser par un mouvement à la hausse de la demande globale”. Une telle situation aura une tendance au redressement du niveau général des prix à la consommation, même si certains facteurs pourraient jouer un rôle modérateur de ce risque de redressement des prix, tels la réduction des coûts de la production intérieure, la quasi-stabilité du taux de change et l'effet réducteur de la liquidité exercé par le Fonds de régulation des recettes.
Des recettes douanières en baisse de 9,8%
En 2006, les recettes budgétaires s'établiraient, selon ce rapport, à 1 667,9 milliards de dinars, affichant une augmentation de 38,1 milliards de dinars par rapport à 2005 (soit +2,3%), le produit de la fiscalité pétrolière progressant à 916 milliards de dinars en 2006 et contribuant à hauteur de 55% dans la génération de la ressource budgétaire. En outre, le produit de la fiscalité sur les revenus croîtra de 8,0% passant à 168,1 milliards de dinars en 2006, le produit de l'impôt sur les affaires augmentera de 8,8% généré principalement par la TVA sur les importations (8,5%) et la TVA intérieure (+9,8%), tandis que les produits des douanes baissent de 9,8% sous le double effet de l'entrée en vigueur de l'accord d'association et de la disparition du DAP.
Les dépenses de fonctionnement augmenteront
En 2006, les dépenses budgétaires sont évaluées à 2 623,4 milliards de dinars dont 1340,6 milliards de dinars du budget d'équipement. Elles s'accroîtront globalement de 13,9%, en raison d'une progression de 2,2% des dépenses de fonctionnement et de 28,0% des dépenses d'équipement. Restant, néanmoins, évasif sur une possible augmentation des salaires, le rapport préfère imputer la légère progression des dépenses de fonctionnement (2,2%) à l'augmentation des rémunérations (+3,2%) qui prennent en charge notamment l'avancement du personnel et les recrutements du produit de la formation. Mais aussi à l'augmentation des subventions de fonctionnement et des subventions aux hôpitaux (+8,7%) en relation avec la mise en service de nouveaux établissements et l'allègement de la charge de la dette publique (- 12 %) en relation avec la baisse de l'encours de la dette publique extérieure (baisse résultante d'un emprunt extérieur net négatif et du paiement par anticipation en 2004 d'une partie de la dette).
Un déficit budgétaire en 2006
Concernant les dépenses d'équipement, les autorisations de programme en 2006 sont en accroissement de 56% par rapport à la loi de finances complémentaire pour 2005, note le rapport. Et de préciser que les autorisations de programmes des deux exercices (2005 et 2006) totalisent 75% des programmes retenus dans le PCSE “de manière à permettre aux ordonnateurs plus de visibilité dans la conduite de leurs projets”. Ainsi, les crédits de paiement alloués au titre de l'exercice 2006 s'élèvent à 1340,6 milliards de dinars, soit une progression de 28% par rapport aux crédits alloués en 2005. Un tel profil du budget se traduira en 2006, relèvent les rapporteurs, par des ratios des déficits rapportés au PIB de -16,6% pour le solde budgétaire (-955 milliards de dinars) et de -13,3% pour le solde global du Trésor (-763,4 milliards de dinars).
C. B.