IDE européens dans le monde (TABLEAU)

D’autre part, le programme Meda conçu dans le cadre du partenariat euroméditerranéen pour réduire l’écart de richesses entre les deux rives se caractérise par deux faiblesses. L’insuffisance des moyens financiers qui y sont consacrés et son inefficacité opératoire à cause des lourdeurs bureaucratiques européennes. Rappelons que le programme Meda alloue des aides financières et apporte une assistance technique aux PPM (pays partenaires méditerranéens). Entre 1995 et 2004, Meda disposait d’une enveloppe financière d’engagements de 6,14 milliards d’euros. Mais les fonds effectivement payés, c’est-à-dire les décaissments, n’ont atteint que 53% de l’enveloppe globale. La déception des PPM est bien évidemment à la mesure de l’espoir qui avait suscité ce programme. Il faut en effet, souligner que de 1995 à 2003 l’Europe de l’Est a perçu chaque année en moyenne 27 par habitant, les PPM 2 par habitant. Enfin sur le plan de la circulation des personnes, le partenariat euroméditerranéen fonctionne à un régime à double vitesse : “Au Nord, les Européens ont tout loisir de se rendre sur les littoraux des pays voisins du Sud ou d’y séjourner de plus en plus nombreux pour profiter d’une retraite ensoleillée. Au Sud, la mobilité des personnes vers l’Europe est conditionnée par l’obtention — très difficile — d’un visa ou le choix d’une immigration clandestine” (S. Abis dans “Futuribles” n°321 - Juillet 2006). Le processus de Barcelone est un échec et les désillusions sont grandes chez les partenaires méditerranéens de l’Union européenne. Comme réponse à ces désillusions, l’UE décide, en 2003, de rénover “le cadre général de ses relations avec les PPM”. C’est la naissance de la politique européenne de voisinage : PEM. Le lancement de cette politique est prévu pour 2007. Avec l’élargissement de l’UE, les voisins de celle-ci touchent à présent trois ensembles régionaux : la Méditerranée, le Caucase et l’Europe extrême orientale. Qu’est-ce que la PEM ? Il s’agit d’une coopération bilatérale, sélective, l’UE signant des accords de voisinage avec chacun des pays concernés, accords qui tiennent compte des demandes particulières de chaque cosignataire. Le partenariat est ainsi dilué dans le voisinage et les analystes y voient une tentative de sortie de l’Union européenne du traitement uniforme accordé aux pays tiersméditerranéens par le processus de Barcelone et les accords d’association qui en découlent. La politique européenne de voisinage apparaît déjà comme “l’expression d’une Europe qui se ferme … Elle constitue en réalité le cordon sécuritaire d’une Europe qui cherche à se protéger des turbulences moyen-orientales et des malheurs africains tout en délimitant les frontières de l’Union au sein de cet espace intermédiaire”. Avec l’introduction de la politique européenne de voisinage, on passe d’une ambition d’intégration régionale contenue dans la politique de partenariat à des relations bilatérales avec des “voisins” qui pensaient être des “partenaires” de l’Europe. Le 28 novembre 2005, le Sommet euroméditerranéen de Barcelone (10e anniversaire) a été un échec. Le constat a été établi dans les coulisses que la Méditerranée n’était pas prête à être cet espace de coopération politique à prospérité partagée. Le partenariat est dilué dans le voisinage et c’est vers une “Euroméditerranée à la carte” que l’on semble se diriger. L’intensité des relations de l’Union européenne avec chacun de ses voisins dépendra d’intérêts réellement partagés et encore ! C’est certainement les standards européens qui s’imposeront, les voisins ne réussissant à obtenir que ce qui ne dérange pas l’Europe. Les deux rives de la Méditerranée vont se tourner le dos. Les pays du Sud sont alors poussés à rechercher d’autres partenaires plus “compréhensifs”, plus intéressants. Les Etats-Unis, la Chine, la Russie et peut-être aussi le Brésil et l’Inde sont les grandes puissances qui peuvent “remplacer” l’Europe. Rappelons qu’en juin 2004 Washington propose un “partenariat pour le progrès et pour un avenir commun avec la région Moyen-Orient/Afrique du Nord (Mena)”. Les USA envisagent aussi d’établir d’ici à 2013 des zones de libre-échange avec tous les pays de la région (ils l’ont déjà fait avec le Maroc en 2005) on voit bien que le “vide” laissé par l’Union européenne est aussitôt comblé par les USA qui ont restructuré leurs alliances militaires et commerciales autour de quelques Etats pivots (Maroc, Algérie, Jordanie, Egypte, Israël) et amélioré la position de l’Otan dans la zone. Sur un espace plus réduit, le Sud de l’Europe et le Maghreb, pourront-ils faire face à cette convoitise américaine et celle qui se dessine de la part de la Chine ? Le 5+5 (Espagne, France, Italie, Portugal et Malte d’un côté et Algérie, Libye, Maroc, Mauritanie, Tunisie de l’autre) se présente en effet, comme une enceinte de dialogue plus efficace et un espace de coopération plus pertinent qui permettra d’élargir progressivement le partenariat euroméditerranéen et de préserver le projet initial de Barcelone. Mais là aussi, rien n’est encore définitivement acquis : lancé en 1990, le 5+5 a été interrompu en 1991 pour ne reprendre que dix ans plus tard, en 2001. Sera-t-il consolidé, mieux institutionnalisé, et mieux doté en moyens financiers ? Il y a peut-être là une possibilité réelle d’ancrage euroméditerranéen plus prometteur. A. B.